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汝州市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议召开  【2019-04-17】
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对“代理职务”不宜颁发任命书
发布时间:2017.10.27    新闻来源:汝州人大   浏览次数:

近日,南昌市十三届人大常委会专门召开第二十九次会议,主要议程是票决陈俊卿任职议案。通过32位到会的南昌市人大常委会组成人员的投票,陈俊卿高票获任南昌市人民政府代理市长,任命决定也就此通过。南昌市人大常委会主任雷武江为陈俊卿颁发了任命书。

笔者认为上述代理职务任命的表述是不规范的。代理职务是地方各级人大常委会行使人事决定权的一种常见形式,但在实践中却存在一定程度的缺失。对此项工作的规范势在必行。 

代理职务的适用范围需要明确。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法)第四十四条第九款的规定,被代理的职务只能是县级以上人民代表大会选举的正职领导,而代理职务的适用对象是县级以上人大常委会及“一府两院”副职领导人员。如果代理人选不是“一府两院”副职领导,则应先提请任命该代理人选为副职领导职务,再决定代理相应正职领导职务。如果决定代理检察长,则须报上一级人民检察院和人大常委会备案。

法律程序的适用要规范。地方组织法第四十四条第九款规定:在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。由此可见,“一府两院”副职领导职务是任命的,但代理职务是通过决定产生的。代理职务只是一种临时职务,代行职权,无需任命;代理职务在人民代表大会会议上当选正职后,代理职务自行终止,不用再履行其他法律程序。

因此,上述南昌市人大常委会为代理市长颁发任命书是不妥当的,任命书只适用人大常委会任命、决定任命、批准任命的干部,决定代理某项职务不适合颁发任命书。对代理市长规范的表述应为“xx市人大常委会关于xxx代理市人民政府市长的决定”或“xx市人大常委会关于xxx为市人民政府代理市长的决定”。

代理职务对外发布的形式要注意。如果代理人选是被任命为副职领导职务后又代理正职的,则副职任职应以人大常委会任命名单形式对外发布,而代理职务应以决定文体对外发布,不宜一并以任命名单的形式对外发布。(原载《检察日报》,2010年11月8日06版,作者:闫旭辉

 
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